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Crear un verdadero servicio civil

La reciente CADE en Arequipa llegó a la conclusión que si persiste la pobreza en el Perú, no habrá desarrollo. La realidad es probablemente al revés: se necesita crecimiento y desarrollo para poder eliminar la pobreza.

Pero sin entrar en semántica, debemos preguntarnos si con el nivel de la administración pública que tenemos hoy podemos enfrentar los retos de los próximos años: eliminar la pobreza, mejorar drásticamente la educación pública, promover una infraestructura eficiente e inclusiva, tener un aparato estatal eficiente y promotor del desarrollo. Y la respuesta clara es… NO.

Cualquier reforma del Estado debe empezar por la creación de un servicio civil honrado y eficiente, primero a nivel del gobierno central y luego en los gobiernos regionales y principales municipalidades. La primera tentación para cualquier autoridad es decir que se necesita una ley, pero la mayoría de las leyes para implementar lo que sigue ya existen. Es más bien un tema de organización, reglamentación, implementación y supervisión.

i) A partir de la creación del servicio civil profesional, los puestos jerárquicos (equivalentes a oficiales en las fuerzas armadas) solamente se cubren vía concursos anuales nacionales. Los concursantes deberán tener educación universitaria (en una universidad debidamente acreditada y reconocida, incluyendo universidades del exterior) y no más de 30 años de edad en el momento del examen.

ii) Los seleccionados deberán cumplir exitosamente dos años de entrenamiento en la Escuela Nacional de Administración (ya existe en el papel, y sus servicios se podrán tercerizar a universidades y escuelas existentes), y luego comprometerse a servir 5 años en provincias antes de regresar a la administración central en Lima u otro lugar del país.

iii) Se pone orden en la escala de remuneraciones (ya existen las leyes para hacer eso), eliminando los diversos regímenes dispares existentes. Una novedad sería fijar la escala de remuneraciones para que sea razonablemente competitiva con el sector privado, de tal manera que el servicio civil reciba una remuneración de entre dos tercios y 75% del rango comparable en el sector privado.

iv) Los puestos de confianza contratados fuera del nuevo régimen (como asesores de ministros, por ejemplo) no podrán representar más de 2% del personal jerárquico de cada ministerio, y se deberá crear regímenes especiales para puestos altamente técnicos como, por ejemplo, médicos, meteorólogos, policía ambiental, etc.

v) Se debe crear una Comisión del Servicio Civil, integrada por personalidades de la vida pública y privada que supervisará el sistema. Estas personas, que no deben ser más de 5 ó 6, deberán rotarse periódicamente de forma escalonada.

Todo esto generará mucho debate y controversia. Pero la realidad es que si seguimos con una administración pública mal pagada y desordenada, nuestras probabilidades de tener un país moderno en los próximos 15 ó 20 años son casi nulas. La idea de que a puestos públicos sólo ingresan idealistas, locos, fracasados o rateros ya se acabó. Tenemos que voltear la página e implementar una reforma que nos lleve a la modernización.